Восприятие изменений регуляции рынка легковых перевозок среди пользователей и водителей
Институт социального маркетинга (ИНСОМАР) 18 июля представил в «Национальной службе новостей» итоги исследования «Восприятие изменений в сфере такси среди пользователей и водителей». Аналитика раскрывает особую значимость такси в общественном восприятии и причины нынешнего социального пессимизма. Ключевым фактором неудовлетворенности выступает для пассажиров – финансовая составляющая и для водителей – невозможность нормально работать.
Для пассажиров основная проблема — необоснованно завышенная стоимость поездок, невозможность ее спрогнозировать. Максимально нерегулируемым воспринимается ценообразование перевозок с детьми.
Таксисты прежде всего хотят установления солидарной ответственности перевозчика/ агрегатора и водителя за выполнение норм «закона о такси». По мнению водителей, закон направлен на тех, для кого такси – это основная работа, и совершенно не учитывает специфики занятости людей, которые рассматривают такси как подработку.
Участники фокус-групп считают, что вступление закона в полную силу приведет к тому, что «теневой» рынок такси по своим масштабам приблизится к состоянию 90-х годов. По их представлениям, «белый» рынок может потерять порядка 70-80 % таксистов, которые сейчас работают через агрегаторы, но не оформлены по всем правилам.
Такси – один из самых востребованных и важных видов транспорта. Из атрибутов роскоши («советские люди в булочную на такси не ездят») частные перевозчики стали неотъемлемой частью привычного образа жизни современных горожан.
Доступность услуг частных перевозчиков – важный компонент социального самочувствия
Это удобно: сократить время в пути, перевезти тяжелый груз или чемодан, выехать с ребенком на занятие. В небольших населенных пунктах подчас такси – это единственный шанс вернуться домой с работы поздно вечером или срочно доехать в больницу. В мегаполисах это способ частичного снижения остроты проблемы парковок («я знаю, что не смогу там припарковаться, проще поехать на такси»).
Услуги такси считаются недешевыми, и цена на них регулярно растет, но в целом спрос, по мнению участников фокус-групп, остается стабильным, в том числе потому, что рост цен отмечается по многим группам товаров и услуг, а потребность в перемещениях не снижается. В экстренных ситуациях на высокую стоимость не смотрят вовсе.
Важная экономическая роль отрасли – обеспечение основного или дополнительного дохода большого числа водителей
Их привлекают сравнительно высокие заработки, возможность самостоятельно выстраивать рабочий график, простой алгоритм сотрудничества со службами такси.
И водители, и пассажиры отмечают высокий уровень развитости рынка легковых перевозок
Онлайн-приложения для заказа, система рейтингов обеспечивают достойное качество и безопасность. О «бомбилах» 90-х, собирающих пассажиров «от бордюра», предпочитают не вспоминать.
Изменения регуляции рынка легковых перевозок
Участники исследования в целом приветствуют инициативы государства по усилению регулирования данной отрасли
Целями изменений считают стремление к повышению безопасности перевозок, уход от теневых схем, желание повысить собираемость налогов в сфере частных перевозок. Среди пассажиров встречались мнения, что закон о такси направлен на повышение контроля работы мигрантов, и этот тезис вызывает всеобщее одобрение. Однако многие положения закона «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в РФ», который вступил в силу 1 сентября 2023 года, считают спорными.
И пассажиры, и водители сходятся во мнении, что во многом закон недоработан, имеет ряд перегибов.
Как кажется участникам групп, вступление закона в полную силу приведет к тому, что «теневой» рынок такси по своим масштабам приблизится к состоянию 90-х годов. По их представлениям, «белый» рынок может потерять порядка 70-80 % таксистов, которые сейчас работают через агрегаторы, но не оформлены по всем правилам.
«На бумаге красиво. Но в 99 % случаев не продумано» (Красноярск, пассажиры).
«Недоработан закон. Таксист явно там не сидел. Мы явно уже будем не в такси, или такси, но прятаться. Как в девяностых» (Михайловка, Волгоградская обл., водители).
«Тогда я проголосую на дороге, будет откат к тому, что было раньше» (Артём, водители).
Оценки конкретных положений закона
По мнению водителей, закон направлен на тех, для кого такси – это основная работа, и совершенно не учитывает специфики занятости тех людей, которые рассматривают такси как подработку.
Особое возмущение респондентов вызывает то, что все дополнительные расходы и ответственность за оформление документов возлагается исключительно на таксистов. Закон практически полностью обходит своим вниманием службы заказа легкового такси, которые зарабатывают на таксомоторных перевозках.
Единственное положение закона, которое было названо участниками групп безусловно правильным, – совместное участие перевозчика и водителя в возмещении вреда пострадавшим при ДТП.
Участники фокус-групп (и пассажиры, и водители) в целом одобряют и запрет на работу в такси для людей с неснятой или непогашенной судимостью и тех, кого лишали водительских прав или подвергали аресту за нарушение ПДД больше раза в год.
Обоснованным и полезным (особенно в отношении водителей-мигрантов) считается требование проходить аттестацию на знание действий в случае ЧС и на знание важных объектов городской инфраструктуры. Хотя и отмечали, что это скорее ответственность автошкол, а вопрос «дорогу покажешь?» можно оценить в рейтинге шофера. Позитивным, пусть и дублирующим ТК РФ, водители назвали ограничение по времени работы 12 часами в сутки и 40 часами в неделю.
Положение закона о том, что для работы в такси теперь будет нужна регистрация в качестве самозанятого, ИП или заключение трудового договора с перевозчиком, оказалось в высокой степени дискуссионным. Необходима точная количественная оценка масштабов риска потери водителей, для которых работа в такси не является основной. Они могут сменить сферу деятельности или уйти «в тень».
Пункт закона о недопущении к работе водителей с более чем тремя неоплаченными штрафами, по мнению участников, является чрезмерным.
Положение о необходимости прохождения ежедневных предрейсовых и послерейсовых медицинских и техосмотров вызывает недоумение. И пассажиры, и водители часто считают его невыполнимым. Это, конечно, гарантирует безопасность пассажиров, но инфраструктуры для проверок в режиме 24/7 нет, а значит, возникнет коррупция и вырастут цены.
Также негативно воспринимается обязательная регистрация водителей в ФГИС «Такси» («не понятно, для чего»), требование о необходимости страхования машины такси по тарифу для перевозчиков (вырастут цены и для водителей, и для пассажиров), требование о необходимости красить кузов машин такси в единый цвет (точно уберет с рынка временно и ситуативно занятых водителей), а также разрешение «таксовать» только в пределах региона, выдавшего разрешение (межрегиональные перевозки в ряде регионов незаменимы – только так можно добраться в больницу или аэропорт).
Основные риски внедрения изменений в экономической сфере:
• массовый уход водителей «в тень»;
• формирование существенного дефицита на рынке, рост стоимости услуги;
• сокращение числа пользователей;
Основные риски внедрения изменений в социальной сфере:
- снижение социального самочувствия;
- ухудшение показателей качества жизни.
Предложения участников исследования
Со стороны водителей:
- Установление солидарной ответственности перевозчика/агрегатора и водителя за выполнение новых норм закона (оформление, страховка, осмотры и пр.).
- Разграничение категорий водителей и требований к ним. Требования к водителям, для которых такси – это подработка, должны быть упрощены.
- Обеспечение инфраструктуры по медицинскому и техническому осмотрам.
- Отмена требования о запрете брать заказы не в том регионе, где было получено разрешение.
- Прояснение положения о необходимости заключения трудового договора, так как, в понимании водителей, с момента регистрации у агрегатора трудовой договор с ним считается автоматически заключенным.
- Отмена требования об унификации цвета машины в том случае, если она находится в частной собственности водителя.
Для пассажиров высокую чувствительность имеет вопрос стоимости услуги. Наиболее уязвимые категории населения – семьи с детьми, пожилые люди, проживающие в частном секторе – часто получают услугу по повышенным тарифам, что кажется несправедливым. В ходе дискуссий спонтанно возникает идея необходимости «социального такси» со специальными тарифами для отдельных категорий населения. В развитие темы предлагается делать эту службу такси государственной, с собственным автопарком и штатом водителей.
Сейчас водители несут основные издержки, прежде всего на страховании и регистрации в качестве ИП. Важно компенсировать или снизить эти расходы за счет предоставления налоговых льгот или вычетов, снижения ставок по страхованию (аналогично решениям при введении ОСАГО).
Подробно изучить данные исследования «Восприятие изменений в сфере такси среди пользователей и водителей» можно на сайте ИНСОМАР - https://www.insomar.ru